El presidente Biden y su personal asumieron el cargo con una amplia experiencia en asuntos transatlánticos. Pero a lo largo de cuatro años también se han centrado en el Pacífico, donde China intenta ser el actor dominante. Su principal preocupación: construir alianzas contra China.
El presidente electo Donald J. Trump ya ha señalado un enfoque diferente hacia China. Él invitado Xi Jinping, jefe de Estado de China, en su toma de posesión el lunes. Los dos hablaron con Xi por teléfono el viernes. envía El vicepresidente de China, Han Zheng, asistió a la ceremonia, rompiendo con la tradición china de tener a su embajador presente en Washington.
Por el contrario, las recientes actividades de la administración Biden hacia China contrastan. señor biden tener una llamada en espera el domingo pasado con los líderes de Japón y Filipinas para cimentar un nuevo acuerdo de seguridad tripartito que él ayudó a construir. El secretario de Estado Antony J. Blinken visitó Corea del Sur y Japón este mes en su último viaje oficial.
Según Biden y sus asesores, le dan a Trump una mayor ventaja competitiva sobre China, el principal rival de Estados Unidos.
De todas las políticas exteriores de Biden, los historiadores podrían, en última instancia, considerar su enfoque hacia China como un continuo. Su administración construyó su propia estructura sobre la base competitiva establecida por el equipo de Trump y ahora está revirtiéndola.
No está claro qué hará Trump con él. Admira al autocrático Xi y ve a China principalmente a través del lente de las negociaciones económicas. Los asesores multimillonarios de Trump, incluido Elon Musk, quieren mantener y posiblemente ampliar los vínculos comerciales con China.
Pero sus principales consejos para los asesores de política exterior están más en línea con los de Biden: afirman que Estados Unidos debe limitar a China en muchas dimensiones, utilizando toda la gama de herramientas económicas y de seguridad.
Una primera prueba será si Trump impondrá la prohibición de TikTok, la aplicación de redes sociales china popular entre los jóvenes estadounidenses.
Biden firmó un proyecto de ley bipartidista el año pasado para prohibir TikTok debido a preocupaciones de seguridad nacional, a menos que su empresa matriz ByteDance lo vendiera a inversores no afiliados a un “adversario extranjero”. ByteDance todavía posee TikTok y la Casa Blanca anunciado el viernes que le correspondería a Trump promulgar la prohibición. Trump dijo el sábado que probablemente le daría TikTok un levantamiento de la prohibición de 90 días, y el director ejecutivo de la compañía planea asistir a su toma de posesión.
La política distintiva de Trump hacia China durante su primer mandato fue imponer aranceles a algunos productos chinos. Biden y sus asistentes mantuvieron esto mientras ampliaban sus políticas en tres direcciones principales: fortalecer alianzas y crear nuevas asociaciones de seguridad en Asia-Pacífico; limitar las exportaciones de tecnología a China; e impulsar la política industrial en los Estados Unidos.
En resumen, Biden buscó transformar la política hacia China en una política global.
Durante el mandato de Biden, las relaciones ya tensas se desplomaron cuando la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, visitó Taiwán, la isla independiente de facto que China reclama como su territorio, y un globo espía chino flotó sobre Estados Unidos. Pero su equipo tomó medidas para reanudar las comunicaciones de alto nivel, incluso entre los dos ejércitos.
Estados Unidos y China “están compitiendo, obviamente ferozmente, y sin embargo hay un elemento de estabilidad en la relación, por lo que no estamos al borde de una espiral descendente en este momento”, dijo Jake Sullivan, asesor de seguridad nacional de la Casa Blanca. dijo en una entrevista en una sala de conferencias del ala oeste.
“Este es un avance significativo en cuatro años en la forma en que se gestionan las relaciones en ambas partes”, añadió, utilizando el acrónimo de República Popular China. El Partido Comunista Chino, dijo, ha aceptado ahora la formulación del equipo de Biden de “competencia gestionada” para la relación.
La administración Biden estuvo dirigida por el idea la china quiere desplazar a los EE.UU. como potencia dominante del mundo, dijo Rush Doshi, director de China que anteriormente formó parte del Consejo de Seguridad Nacional durante la administración Biden. Muchos legisladores y formuladores de políticas republicanos comparten esta opinión.
Cuando asumió el cargo, Biden y su personal vieron grandes brechas en áreas críticas, incluida la base industrial de defensa de Estados Unidos, dijo Sullivan.
La administración planteó dos “grandes pilares” de política, como él dijo: inversiones para renovar la manufactura, la innovación tecnológica y las cadenas de suministro estadounidenses; e invertir en alianzas y asociaciones “para que realmente expandamos la estrategia de China a una estrategia regional y global”.
Sullivan señaló alianzas no sólo en Asia sino también en Europa. El equipo de Biden ha ayudado a persuadir a las naciones europeas a retirarse de algunos acuerdos comerciales con China y ayudó a la OTAN a hacer declaraciones más contundentes sobre China y señalar su apoyo a Taiwán.
La asociación de China con Rusia durante la invasión total de Ucrania por parte del presidente Vladimir V. Putin ayudó a impulsar a los europeos en esa dirección, al igual que los esfuerzos de ciberespionaje de China.
Pero los aliados transatlánticos no han llegado tan lejos como Estados Unidos al considerar a China como una amenaza. Algunos políticos europeos todavía dan prioridad a las relaciones comerciales con China, la segunda economía más grande del mundo. Y la hostilidad de Trump hacia las naciones europeas podría poner en peligro el trabajo de la administración Biden.
Además, los aliados de Estados Unidos podrían toparse con China si Trump lleva a cabo su amenaza y también les impone aranceles universales.
Trump también dice que los aliados están explotando al ejército estadounidense y que deben pagarle a Estados Unidos para que los proteja o se las arregle por sí mismos. En Asia, este pensamiento se aplicaría a Japón, Corea del Sur y Filipinas, además de Taiwán.
La administración Biden adoptó la postura opuesta. Al crear una red de nuevos acuerdos de seguridad entre aliados de Estados Unidos en Asia, buscó integrar aún más sus ejércitos entre sí y con los de Estados Unidos, lo que, según el equipo de Biden, ayudaría a disuadir a China.
Biden también buscó reforzar las capacidades militares de varios aliados y la presencia militar estadounidense en Asia: envió misiles Tomahawk a Japón; trabajar con Gran Bretaña para equipar a Australia y a los propios submarinos con tecnología de submarinos nucleares; y ampliar el acceso militar estadounidense a las bases filipinas cerca de Taiwán.
En conversaciones privadas en Washington, los funcionarios chinos se quejaron de que se trataba de una política de contención.
Una pregunta clave que es difícil de responder y relevante para el equipo de Trump es si la administración Biden ha logrado el equilibrio adecuado entre disuasión y provocación. ¿Está China acelerando su desarrollo militar y volviéndose más agresiva en la región debido a las actividades estadounidenses en su patio trasero?
Beijing se dio cuenta cuando Biden dijo cuatro veces que el ejército estadounidense defendería a Taiwán en caso de una invasión china.
Jessica Chen Weiss, profesora de la Universidad Johns Hopkins que trabajó brevemente con Blinken en el Departamento de Estado, señaló que las políticas de la administración no provocaron conflictos y que parte de su diplomacia fue útil.
“Se pudo evitar los extremos”, dijo. “Queda por ver si esta solución fue lo suficientemente ambiciosa como para detener las tendencias subyacentes”.
En las reuniones cumbre, Xi criticó directamente una política distintiva de Biden que, según los funcionarios chinos, es parte del esfuerzo de contención: los controles de exportación de chips semiconductores avanzados, incluidos los necesarios para desarrollar inteligencia artificial.
Tras el lanzamiento del primer tramo en 2022, el Sr. Sullivan lo describí como una política para mantener las “tecnologías básicas” fuera del alcance de los rivales mediante la construcción de un “patio pequeño, valla alta”.
Algunos expertos discuten con la política. ha resultado contraproducente y de hecho ha empujado a China a acelerar la innovación. Y cuanto menos dependan las empresas chinas de la tecnología estadounidense, menos influencia tendrá Estados Unidos sobre China, afirman.
Sullivan dijo que las críticas “se equivocan en la cronología”.
“Nuestros controles de exportación de semiconductores fueron en realidad una respuesta a la política muy abierta y muy sistemática de China de domesticar sus capacidades de fabricación de semiconductores”, dijo.
Algunos ex funcionarios señalan otras deficiencias políticas. Ryan Hass, director de China en el Consejo de Seguridad Nacional del presidente Barack Obama, enumeró tres: Biden y su equipo carecían de una agenda comercial seria para Asia, parecían tímidos en sus tratos con China y parecían confundidos acerca de China cuando trataban con democracias avanzadas. Política para sentirse más cómodo con los países en desarrollo.
Pero en general, la política funcionó, dijo: “Estados Unidos está en una posición competitiva más fuerte frente a China que cuando Biden asumió el cargo”.